強化競爭政策 助力自貿港建設

  日前,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),標志著中國特色自由貿易港建設進入全面實施階段。伴隨自由貿易港建設和經濟體制改革的持續深化,各方對海南高層次開放和國際化發展的期待日益高漲。

  面對重大使命,海南應當解放思想、轉變思路,在深化“放管服”改革和加強優質營商環境建設上下功夫,為自由貿易港和市場經濟建設提供具有中國特色的國際化的解決方案。

  “放管服”改革同競爭政策原則內在統一

  “放管服”改革是我國促進公平競爭、優化營商環境的重要舉措。這一改革同“強化對行政權力規制、放松對市場主體約束”的競爭政策原則具有內在一致性。在“放管服”改革不斷深入的背景下,結合海南自由貿易港建設對公平競爭市場環境的要求,需要從競爭政策的角度進一步發掘“放管服”的內涵,突破思想桎梏,實現制度集成創新。

  “放管服”,以“放”為本。成熟的、高質量的市場經濟營商環境的重要特征之一,是政府避免對市場秩序的過度干預,保證市場在資源配置中的決定性作用?!犊傮w方案》指出,海南自由貿易港政策制度體系需要以保障各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動為支撐。這要求政府在企業行為不損害其他市場主體公平參與市場競爭的權利或消費者正當權益時,不應對其進行直接干預或設置障礙。特別地,政府需嚴格控制具有選擇性、區域性、歧視性的產業政策的使用。對受惠主體有選擇性的產業政策將加大中小企業的競爭壓力;在實施范圍上具有區域性的產業政策使企業管理能力的競爭變為政策套利能力的競爭;在實施對象上具有歧視性的產業政策則將引起政府間對特定產業的投資競賽,直接導致重復投資。政府需將更多的權責事項下放給市場,變以大水漫灌式補貼為代表的產業政策為以強化營商環境建設為代表的競爭政策,充分激發市場在促進經濟效率提升方面的作用。在海南發展高新技術產業的過程中,應將選擇技術創新與技術發展方向的權力交還市場,使科研技術同市場需求相一致。

  “放管服”,以“管”為綱。“市場并非萬能”是經濟學中的基本原理之一,這意味著“放管服”的根本目的絕非要求政府簡單“減負”或捆住政府手腳,而是要求政府實現有針對性、高質量、高度統籌的管控以優化政府服務,更好發揮政府作用,在注重效率的同時維護市場公平競爭秩序。在競爭政策的指引下,保障各類市場主體平等適用各類經濟政策,享受政策發展紅利。

  “放管服”,以“服”為要。政府對市場服務的優化,是一個宏觀命題,而非一系列微觀問題的簡單組合。以各類行政審批帶來的時間成本,或由基礎設施質量影響的運營成本為代表的行政性成本對經營者具有重要影響。優化服務需要政府在優化經濟整體運行效率的高度,在競爭政策指引下,以降低經營者的行政性成本為目標提出“一攬子”解決方案,真正將公平競爭原則落到實處。

  高質量營商環境需要競爭政策強力支撐

  當前我國“放管服”和優質營商環境建設的成效,多集中于“放”和便利化,以直接精簡行政業務類型、優化行政業務流程等為目標和手段。但對海南自貿港建設而言,最為開放的、對市場秩序發揮最為重要的制度體系,是與國際通行的競爭政策相兼容的法治化制度體系。為在市場經濟中處理好政府和市場關系,根據競爭政策的原則,政府的“管”應當在以下幾個方面重點開展。

  一是管不對等權力。市場經濟中壟斷行為的危害之所以巨大,是因為市場交易雙方力量不對等,無法實現有效制衡。如個人消費者相對于企業,小企業相對于大企業,在財富規模、法務和產品專業化程度上均處于弱勢地位。對此,政府需優化管理能力,對弱勢群體獲取合理價格、掌控個人信息等正當權利進行保護。

  二是管必要設施。在競爭政策中,必要設施或廣義的基礎設施泛指經濟活動所需要的具有公共品屬性的商品、服務或標準,具有不可或缺和廣泛適用兩類特征。對海南自貿港建設而言,其同內地之間的交通、通信等連接設施是意義極為重要的必要設施。對此,需要在設計、建造、運營和維護的全過程實現高效管理,保障各環節的運轉符合公平競爭原則。

  三是管政府政策。自由貿易港的建設,對政府政策的統籌性和穩定性提出更高的要求。一方面,就統籌性而言,《總體方案》指出,要全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系,建立與國際接軌的監管標準和規范制度。這要求信息披露、公共管理等制度需要實現統一原則下的高度協調互補,既引導和保證各類市場主體在遵守市場秩序和公共秩序的前提下發揮創造性和能動性,又保證市場監管部門能夠根據準確的市場信息對企業行為進行事中事后的監督。另一方面,就穩定性而言,需要防范政策變動對企業經營帶來不確定性?!犊傮w方案》要求,統籌安排好開放節奏和進度,成熟一項推出一項,不急于求成、急功近利。這要求行政部門審慎進行政策設計,保證已出臺政策原則的相對穩定,避免政策變動對經營者,特別是體量較小、獲取信息能力弱的中小企業的不利影響,使各類市場主體平等享受自由貿易港建設紅利。

  自貿港建設需要競爭政策保障高質量服務

  鑒于競爭政策基本原則同“放管服”改革和優質營商環境建設的密切聯系,自由貿易港的競爭政策建設,需要從重點保障性制度出發,關注重點產業,以點帶面逐步實現。

  第一,突出競爭原則在自貿港經濟政策設計中的基礎地位。在競爭政策原則的基礎上持續深化“放管服”改革,加強營商環境建設。按照競爭政策實現市場調控手段的升級,加強對市場交易中相對弱勢方的保護,保護市場競爭秩序不受市場壟斷和行政壟斷威脅,集中精力做好公共政策和兜底類經濟政策的設計。探索制度和組織結構層面改革,構建獨立、統一、高層級的競爭管理機構,全面統籌經濟政策的公平競爭審查與市場競爭監管,以將公平競爭審查制度等競爭政策落到實處。

  第二,強化競爭政策對必要設施建設和運營的調控作用。一方面,在各類必要設施建設的過程中,充分發揮市場競爭機制作用,積極吸引社會力量參與鐵路、公路、港口的建設和運營,賦予經營者組織制定行業標準、行業規范的權利,充分發揮經營者在市場信息方面的優勢,提高必要設施的供給效率。另一方面,在各類基礎設施運營過程中,著重注意保證使用相關設施公平、合理、非歧視的原則,保證各類市場主體公平享有使用高質量必要設施的權利。

  第三,探索深化競爭原則對政府治理體系和治理能力現代化建設的指導作用。要實現政府和市場的妥善分工,在市場規律的基礎上,將微觀運行交給市場,宏觀調控交給政府;日常運轉市場負責,違法救濟政府負責;經濟治理方面實現政府與市場責任的有機統一。簡化不必要的行政管控,實現社會服務便利化;集中專業力量加大對保障性政策的設計和維護力度,實現社會治理法治化;重視維持同市場主體的親清關系,實現政府政策的科學、穩定、可預期。充分發揮制度優勢,提升政府在促進市場信息和技術匹配的能力,如推進產學研力量的高效融合,保證技術創新、模式創新等行業發展過程的科學性和高效性。以政府和市場間各司其職、分層治理、互相支持的關系為基礎,在海南公共政策、社會管理、文化建設等部門全面推廣相關制度安排,形成政府治理體系和治理能力現代化建設的海南經驗,為全國經濟管理制度建設提供范本;并樹立自由貿易港建設的海南標桿,充分體現社會主義制度的優越性。

  (作者單位:海南大學)

原標題:強化競爭政策 助力自貿港建設

責任編輯:李明珠

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