兌現脫貧路上“一個都不能少”的莊嚴承諾

  作者:李小云(中國農業大學文科講席教授、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員)

  今年是脫貧攻堅的收官之年,本來就有不少硬仗要打,突如其來的新冠肺炎疫情給如期打贏脫貧攻堅戰帶來了新的挑戰。

  到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民做出的莊嚴承諾。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置,我國扶貧開發事業取得了歷史性的成就。97%的建檔立卡戶實現脫貧,94%的貧困縣實現了摘帽,貧困群體的“兩不愁三保障”基本實現。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人,貧困發生率由10.2%降至0.6%,連續7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底,全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽,179個正在進行退出檢查,未摘帽縣還有52個,區域性整體貧困基本得到解決。

  今年以來,新冠肺炎疫情對中國的經濟社會發展產生了重大影響,同時也成為影響決戰決勝脫貧攻堅新的變量??傮w上說,由于97%的建檔立卡戶都已經脫貧,“兩不愁三保障”的目標也基本實現,即使目前全國尚有551萬農村絕對貧困人口,但這部分群體的絕對數量不是很大。因此,新冠肺炎疫情不會從根本上改變脫貧攻堅的基本面。但也需要看到,新冠肺炎疫情影響范圍廣,要高度重視并及時化解疫情對脫貧攻堅工作帶來的不利影響,確保如期打贏脫貧攻堅戰,尤其需要關注由于疫情可能導致的返貧和新的貧困出現。

  首先,新冠肺炎疫情的發生和持續直接影響貧困人口的收入。目前貧困地區農民工資性收入在其總收入中的比例占到38%,建檔立卡農戶高達50%。疫情發生期間恰好是春節,并非農村外出打工旺季,也不是北方的農忙季節,疫情初期的負面影響應該是有限的,但是隨著疫情期的延長,負面效應逐漸顯現,以外出打工,鄉村旅游,反季節蔬菜瓜果生產為主要收入來源的貧困戶的收入已經出現了較大的下降。

  其次,雖然97%的建檔立卡農戶都基本脫貧,但是剛剛越過貧困線的農戶數量巨大,而且脫貧程度脆弱。根據我們最新的調查,全國脫貧村農民平均收入為10894元,而未脫貧村的農民人均收入為10007元,兩者差別不大。這顯示了一旦貧困人口的工資收入和農業收入稍有下降,將會有大批脫貧戶返貧。

  最后,疫情的發生和持續影響了大量勞動密集的加工業、餐飲娛樂等服務業,原本在這些行業就業和經營的很多農民的收入將會受到影響,有可能成為新的貧困人口。

  由此可見,新冠肺炎疫情雖不會對2020年脫貧攻堅的收官工作產生根本影響,但是對于鞏固脫貧攻堅的成果影響較大。就減緩疫情帶來的損失和著眼后疫情時代穩固脫貧攻堅的成果而言,既要從緩解當前的困難入手,也要從長效機制建設的角度,高度關注返貧和新貧困問題。

  為此,首先,建議各地適時發起“新消費行動”,為受疫情影響的城鎮困難群體發放消費補貼,定向購買貧困地區的農產品,動員拼多多、阿里巴巴、快手、今日頭條等電商發起“電商農品上行新行動”,發揮社交電商的優勢凝聚消費潛力,消化積壓和正在上市的農產品,為貧困群體增收助力。其次,要通過深化改革,提升農民資產性收入在其總收入中的占比,這一舉措的減貧潛力很大、建議研究對策。要加快推動農村建設用地上市,推動宅基地和農地流轉,吸引外部資產進入鄉村。再次,取消城市對于產業和商業的各種不合理限制,增加城市就業;支持在農村、城鎮各種形式的創業,支持就近就業。

  最后,脫貧攻堅以來的扶貧車間等創新,為勞動密集的加工業在空間上的轉移和持續布局做了先行試驗。后疫情時代,全球產業鏈將會發生變化,這都直接影響到貧困地區貧困人口的就業,要提前研究貧困地區工業化的空間布局問題,合理布局扶貧車間,穩定農民工資性收入,不斷提升貧困人口收入水平。

原標題:兌現脫貧路上“一個都不能少”的莊嚴承諾

責任編輯:許海若

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